最低保证收入 (希腊)🇪🇺🇨🇳

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社会团结收入

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希腊推出了全国性的 “社会团结收入”计划

自2017年2月以来,希腊已在全国范围内首次申请一般最低收入计划:“社会团结收入”(Social Solidarity income, SSI)。

这是从2015年11月至2016年4月实施的为期6个月的“最低保证收入”试验计划的一个变更。2016年5月,新的法律(第4389号法律,第235条)规定国家将逐步实施SSI。第一阶段于2016年7月中旬启动,一直到2016年12月31日,覆盖了30个选定的城市,使大约48,000户家庭(即约120,000人)受益。

第二阶段的SSI计划在全国范围内的推广始于2017年2月,目前已全面实施。SSI针对的是极度贫困的家庭,基于三个核心:i)收入补助;ii)获得社会服务和商品;iii)为(重新)融入劳动力市场提供支持性服务。

这是一项经过经济状况调查的计划,要求受益人必须是该国的合法居民和永久居民,并要根据家庭的规模和组成情况,满足特定的收入和财产标准。例如,对于单身家庭,在提交申请前6个月获得的总收入(税前,但不包括社会贡献)不应超过1200欧元,而总财产的应税总价值不超过90,000欧元。

家庭中每增加一个成年人和受抚养子女,上述金额都会增加。只要符合所有这些条件和标准,SSI计划就会覆盖所有人,不论他们是在职还是失业。每个家庭每月的基本抚养费为100欧元,家庭中每个成年人为100欧元,每个受抚养的子女为50欧元(单亲家庭除外,第一个孩子的抚养费为100欧元)。

无论家庭成员如何组合,该福利的最大月金额不得超过900欧元。一个人/家庭每月可申请的收入补助总额,根据家庭的人数和组成,以及家庭的总收入而定。

最终提供给每个符合条件的人/家庭的每月所得金额,是其总收入与 “门槛收入”(即基本补助和按比例计算的金额之和)之差。SSI计划与2015-2016年实施的为期6个月的“最低保证收入”试验计划非常相似。

唯一不可行的变化是将无家可归的人纳入符合条件的人口中(前提是他们已在市政社会服务机构登记),并且那些尚未完成义务教育的受益人有义务重新入学,并保证所有未成年人在家庭中接受正规教育。

此外,与试验计划相反,每月有权领取100欧元或以上福利的SSI受益人并不能获得全部现金,他们只能获得总金额的50%。剩下的钱只能通过使用预付的银行卡来支付,受益人可以将其用于任何购买,包括电子支付。

根据官方数据统计,2017年6月, SSI受益了246,529户家庭(即559,621人),总支出约为5,560万欧元。希腊期待已久的国家最低收入计划(SSI)的实施是一个积极的发展。此外,该计划的收入补助核心与积极包容政策的其他两大核心(即包容性劳动力市场和服务的访问权)联系在一起,有助于成为消除贫困和社会排斥的社会安全网。但到目前为止,实践中的主要重点都放在第一个核心上,与其他两个核心的联系仍然薄弱。

不过,应指出的是,SSI计划在收入和财产方面规定了非常严格的标准,这反而使许多贫穷和被排除在外的人/家庭无法得到补助。换句话说,虽然该计划可能构成一种社会安全网,但它仅覆盖了最贫困的人群。另外,收入补助水平(单身家庭每月200欧元)严重不足(远低于目前每月360欧元的常规失业津贴),因此,很难保证基本的生活水平。

总体而言,尽管SSI计划受到高度欢迎,但它并不能确保人们摆脱贫困。不能真正预期这会导致贫困和被排斥者总数的下降。相反,通过减少距离收入贫困线最远的人的数量,有望对贫困差距产生积极影响。

为了增加计划的影响,当局应建立适当的机制和安排,以确保收入补助与SSI计划的其它两大核心之间有更紧密的联系。行动的另一个高度优先事项应该是为该计划建立常设监测和影响评估机制。

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